北京發布完善養老服務體系實施意見

　　基本養老服務2025年覆蓋全體老人

　　爲構建群衆買得到、買得起、用得好的養老服務供給體系，持續提升養老服務的專業性、便利性、可及性，日前，北京市發布《關于完善北京市養老服務體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》提出，到2025年，本市基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

　　加強養老服務體系統籌布局

　　北京青年報記者注意到，《實施意見》圍繞加強養老服務體系統籌布局、優化居家社區養老服務供給體系、推動機構養老服務提質增效、建立精准服務主動響應機制以及完善養老服務保障機制等五方面制定了19項任務，並明確了責任單位，要求到2025年，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

　　加強養老服務體系統籌布局方面，《实施意见》要求，完善《北京市基本养老服务清单》，针对不同年龄、不同经济状况老年人，分类明确服务项目、服务内容及服务标准。建立基本养老服务清单动态调整机制，由市民政局会同相关部门报市政府同意后，进行适时调整。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

　　此外，要完善三級養老服務網絡，建設街道(鄉鎮)區域養老服務中心，原則上由街道(鄉鎮)提供至少一處具有一定規模的設施，爲老年人提供綜合性、普惠性養老服務。保障特困人員供養服務機構有效運轉，對有集中供養意願的特困老年人全部實現集中供養。確保到2025年每個區至少有1所以失能特困人員專業照護爲主的區級特困人員供養服務機構。

　　推動本市養老資源向環京地區布局

　　居家養老與機構養老同爲我國重要養老方式。《實施意見》提出，要通過政府引導、有效監管培育品牌化居家養老服務市場主體，爲老年人提供價格可負擔、品質可信賴、運營可持續的養老服務。此外，要創新居家養老服務模式，依托三級養老服務網絡，構建政府引導、市場化運作、企業化運營的居家養老服務供給網絡。以街道(鄉鎮)爲基礎單元，系統設計居家養老服務設施布局和服務供給。全面調查梳理街道(鄉鎮)轄區內老年人的服務需求，搭建供需對接平台，實現供需精准對接和24小時服務。《實施意見》還提出，要健全養老助餐服務體系、加快推進無障礙環境建設，推進經濟困難老年人居家適老化改造。

　　機構養老方面，《實施意見》提出，要強化公辦養老機構托底保障作用。建立區級統籌機制，優化鄉鎮敬老院等兜底性養老機構布局，鼓勵開展設施建設和改造提升工程。提升國有經濟對養老服務體系建設的支持能力，鼓勵國有企業承接公辦養老機構、新建小區配建等公辦(建)養老服務設施運營管理，強化國有經濟在基本養老服務領域的有效供給。此外，要促進養老照料中心叠代升級，大力發展社區嵌入式養老機構，推動由政府無償提供場地且符合條件的養老照料中心，加快轉型升級爲街道(鄉鎮)區域養老服務中心。爲推動京津冀養老服務協同發展，《實施意見》提出，要推動本市優質養老資源向環京地區延伸布局，爲本市老年人異地養老、回鄉養老提供更多選擇。

　　對接“京通”實現養老服務“一網通辦”

　　《實施意見》提出，要建立精准服務主動響應機制，對接“京通”，促進供需精准匹配，實現養老服務事項“一網通辦”。建立困難老年人精准識別和動態管理機制。發揮街道(鄉鎮)和基層自治組織作用，建立困難老年人養老服務需求主動發現機制，健全完善並動態更新基礎信息台賬。加強特殊困難老年人探訪關愛，落實養老志願服務“京彩時光”工作規範，支持養老服務機構、志願服務組織和養老服務志願者，爲特殊困難老年人提供送餐、陪伴聊天、健康知識宣傳等志願服務。

　　完善養老服務保障機制方面，《實施意見》提出，要完善長期照護保障制度，推動建立全市統一的長期護理保險制度。將政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的失能、高齡、重度殘疾、無人照顧等老年人的服務需求。深化醫養融合發展，規範65周歲及以上常住老年人健康管理服務。強化養老服務經費保障，完善養老服務補貼津貼政策，優化養老服務補貼機制、方式、對象。

　　《實施意見》提出，要培育專業化養老服務隊伍，完善養老服務人才招聘、培訓、激勵等機制，建立養老護理員綜合評價標准體系。將失能、殘疾等老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，幫助老年人家庭成員提高照護能力。加強基本養老服務統計，建立老年人狀況統計調查和發布制度，定期發布本市老齡事業發展報告。加強養老服務綜合監管，健全區域聯動、部門協同的綜合監管機制。建立健全“信用+風險”分級分類監管、養老服務質量重點監測和社會監督等制度。

　　文/本报记者 张月朦